加強中國碳市場助力實現碳中和：聚焦電力部門（中文摘要）.pdf

加強中國碳市場助力實現碳中和：聚焦電力部門（中文摘要）加快電力行業低碳轉型以助力實現碳中和目標需要政策之間的協調配合。本報告響 應中國政府向國際能源署在碳排放交易體系（ETS）與能源、氣候政策協同方面的 合作邀請。報告探索了中國全國碳市場與可再生能源政策，尤其是可再生能源配額 制（RPS）在電力行業的相互作用與政策效果。報告研究如何加強這一政策組合的 協同作用，并探索通過增強碳市場作用來推動電力部門的碳排放軌跡更符合中國碳 中和目標需要的可能途徑。

中國的全國碳市場于2021 年啟動交易，目前納入發電行業，每年覆蓋約45 億噸二 氧化碳排放量，為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。目前，中國碳市場 采取基于排放強度的設計、免費分配配額，即根據被覆蓋企業所擁有的燃煤和燃氣 機組的實際產出量（如供電量）和預先規定的碳排放強度基準值（如單位供電碳排 放基準），向覆蓋企業免費分配配額；當前發電行業基準僅針對燃煤和燃氣機組設 立。這一設計與歐盟碳市場等多數正在運行的碳市場所采用的預先設置排放上限、 對覆蓋排放量進行總量控制的設計不同。目前中國全國碳市場對燃煤、燃氣機組設 有四個基準類別，根據燃料、發電技術和機組規模做出區分。