國發院政策簡報第一百三十三期：數字平臺反壟斷的目標考量.pdf

國發院政策簡報第一百三十三期：數字平臺反壟斷的目標考量。我國的數字平臺在過去20年間快速發展，但最近壟斷問題引發了一系列擔憂。事實上，歐美很早便開始關注壟斷問題，數字平臺的反壟斷實際上是一個國際大趨勢。目前在數字平臺反壟斷的理論領域，如何界定平臺經濟的相關市場、如何衡量平臺企業的市場支配地位、如何分析平臺企業濫用市場支配地位的具體行為、如何構建平臺反壟斷整體框架等問題受到諸多關注。從各國數字平臺反壟斷的目標選擇來看，歐盟一向強調比較多元的目標，不僅僅關注經濟福利，也關注市場的一體化；美國反壟斷的目標是隨著歷史動態變化而不斷變化的；中國的反壟斷目標選擇兼具理論基礎跟政治基礎。一方面，從反壟斷機構的角度來看，多元化目標會導致執法的低效率；另一方面，從企業的角度來看，應該支持更聚焦在經濟目標。因此，中國的反壟斷機構應該專注于經濟福利目標，其他“競爭性”目標應訴諸盡可能減少扭曲競爭的其他政策工具。綜合來看，中國的反壟斷制度設計激勵機制應充分關注“激勵的外部性”和目標的“可衡量程度”，將經濟目標和非經濟目標分別派給不同的機構負責，通過優化分工完善中國的數字平臺反壟斷制度。