2021年聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告：珍惜水、愛(ài)護(hù)水
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- 時(shí)間：2021/03/29
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2021年聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告：珍惜水、愛(ài)護(hù)水。水資源現(xiàn)狀凸顯了改善水資源管理的必要性。認(rèn)識(shí)、衡量和表現(xiàn)水的價(jià)值，并將其納入決策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和公平的水資源管理以及聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中確定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）至關(guān)重要。
誰(shuí)能決定如何評(píng)估水的價(jià)值，誰(shuí)就能決定如何使用水。價(jià)值是水資源管理中體現(xiàn)權(quán)力和公平的核心要素。未能充分珍視水在各種不同用途中的價(jià)值，是引起政策上對(duì)水資源不夠重視以及對(duì)水資源管理不善的根本原因或表現(xiàn)。在很多情況下，水的價(jià)值，或者說(shuō)其各種不同價(jià)值的總和，在決策過(guò)程中根本未能得以凸顯。
雖然術(shù)語(yǔ)“價(jià)值”和“價(jià)值評(píng)估”過(guò)程已有明確定義，但不同的用水群體和利益相關(guān)方對(duì)“價(jià)值”的具體含義仍持有不同的觀點(diǎn)和視角，也有不同的價(jià)值計(jì)算方法和價(jià)值表達(dá)矩陣。
水價(jià)值的評(píng)估方式不僅在不同的利益相關(guān)方之間存在差異，在同一個(gè)利益群體內(nèi)部也普遍存在差異。這些關(guān)于水的價(jià)值及其最佳計(jì)算和表達(dá)方式的不同觀點(diǎn)，加上對(duì)水資源認(rèn)知的局限，使得快速改善水的價(jià)值評(píng)估困難重重。例如，曾有人試圖量化地比較家庭用水、人的水權(quán)、習(xí)俗或宗教信仰用水以及生態(tài)流量用水中水的不同價(jià)值，但最后都徒勞無(wú)功。不應(yīng)為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值評(píng)估方法的一致而犧牲掉水的任何一種價(jià)值。
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算通常是一種支撐政策決策的關(guān)鍵方式，該方法傾向于用大多數(shù)其他產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估方式來(lái)評(píng)估水的價(jià)值，即將發(fā)生經(jīng)濟(jì)交易時(shí)的成交水價(jià)或成本水價(jià)作為水的價(jià)值。然而，就水而言，其價(jià)格與價(jià)值之間并沒(méi)有明確的關(guān)系。水一旦被定價(jià)，意味著消費(fèi)者需要支付水費(fèi)來(lái)使用水，而水價(jià)往往反映的是希望回收的成本，而并非水所提供的價(jià)值。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)在這方面的應(yīng)用需要進(jìn)一步完善，但在價(jià)值評(píng)估方面，它仍然是一門(mén)十分重要、強(qiáng)大和有影響力的學(xué)科。
盡管如此，仍需要對(duì)水的不同價(jià)值進(jìn)行統(tǒng)籌和權(quán)衡，并將其納入系統(tǒng)且全面的規(guī)劃和決策過(guò)程。因此，今后將在可行的情況下進(jìn)一步開(kāi)發(fā)通用的價(jià)值評(píng)估方式，但優(yōu)先考慮能夠比較、對(duì)比和整合不同價(jià)值的更好的評(píng)估方法，進(jìn)一步改進(jìn)政策和規(guī)劃，使其體現(xiàn)公平和公正的結(jié)論。
本報(bào)告從五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的視角對(duì)當(dāng)前水的價(jià)值評(píng)估方式和方法進(jìn)行了歸納：水源的價(jià)值評(píng)估，本地水資源和生態(tài)系統(tǒng)；水利基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值評(píng)估，包括水的儲(chǔ)存、使用、再利用或增加供水的基礎(chǔ)設(shè)施；水服務(wù)的價(jià)值評(píng)估，主要體現(xiàn)在飲用水、衛(wèi)生和人類(lèi)健康方面；水作為生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入的價(jià)值評(píng)估，如糧食和農(nóng)業(yè)、能源和工業(yè)、商業(yè)和就業(yè)；其他水的社會(huì)文化價(jià)值，包括娛樂(lè)、文化和精神方面。除此之外，還要考慮全球不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡可能通過(guò)更綜合和更全面的治理方式來(lái)協(xié)調(diào)水的各種價(jià)值，更多發(fā)揮融資的作用，想辦法解決知識(shí)、研究和能力提升方面的需求。
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