美國(guó)能源轉(zhuǎn)型凈零路徑（中文）.pdf

美國(guó)能源轉(zhuǎn)型凈零路徑。各種公共和私營(yíng)部門倡議旨在使美國(guó) （US） 到 2050 年過(guò)渡到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的溫室氣體 （GHG） 凈零排放足跡。 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的近期和長(zhǎng)期途徑是不確定的，并且無(wú)法嚴(yán)格預(yù)測(cè)。結(jié)果遠(yuǎn)未得到保證，而且風(fēng)險(xiǎn)很高。由于大約 四分之三的溫室氣體排放來(lái)自化石燃料燃燒，美國(guó)必須迅速擴(kuò)大清潔電力生產(chǎn)，同時(shí)使高能耗部門電氣化，并為 難以電氣化的排放源開發(fā)新技術(shù)。在此關(guān)頭，氣候行動(dòng)的必要時(shí)間表表明，穩(wěn)定、漸進(jìn)的方法將不足以滿足需求 。情況需要緊急結(jié)合公共政策的實(shí)施、技術(shù)進(jìn)步以及公共和私營(yíng)部門行為者對(duì)操作規(guī)范和行為的改變。

我們有理由感到樂(lè)觀。雖然美國(guó)一切照舊的趨勢(shì)線遠(yuǎn)未達(dá)到凈零目標(biāo)，但最近具有氣候影響的立法似乎有望加快 美國(guó)的能源轉(zhuǎn)型步伐。兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法 （BIL）（2021 年）和《降低通脹法》（IRA）（2022 年）都使用激勵(lì) 措施和公共資金，結(jié)合選擇性監(jiān)管，以最近似乎不太可能的方式和速度為美國(guó)經(jīng)濟(jì)脫碳創(chuàng)造機(jī)會(huì)。然而，盡管這 些努力在美國(guó)氣候努力的歷史上具有里程碑意義，但它們的規(guī)模應(yīng)該放在上下文中。這兩項(xiàng)法律在未來(lái)10年內(nèi)共 同促成了大約1萬(wàn)億美元的公共投資，但并非所有投資都用于能源轉(zhuǎn)型。相比之下，同期美國(guó)累計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP） 將超過(guò) 300 萬(wàn)億美元，將其確定為約占 GDP 百分之一的投資（CBO 2022，7）。換句話說(shuō)，雖然IRA 引導(dǎo)了最大的公共資源 - 包括大約3690億美元的財(cái)政撥款 - 用于解決聯(lián)邦政策歷史上的氣候變化問(wèn)題，但與一年 內(nèi)花費(fèi)在美國(guó)救援計(jì)劃上的1.9萬(wàn)億美元相比，這個(gè)數(shù)字相形見絀。要實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉的凈零目標(biāo)，公共和私營(yíng)部 門都需要做更多工作。

因此，美國(guó)的新立法必須激發(fā)擴(kuò)大現(xiàn)有技術(shù)和系統(tǒng)的部署的勢(shì)頭，并加速那些更新生的技術(shù)和系統(tǒng)的開發(fā)和適銷 性。補(bǔ)貼、授權(quán)和監(jiān)管限制在催化需求轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新、降價(jià)和新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面有著悠久的歷史——有時(shí)是通過(guò)推 動(dòng)新部門發(fā)展的良性循環(huán)（Ip 2022）。光伏組件制造成本的快速下降（1980年至2012年間下降了約96%）提供 了一個(gè)歷史標(biāo)志。這種下降中約有30%歸因于公共和私人研發(fā)，另外60%來(lái)自制造過(guò)程中的“邊做邊學(xué)”改進(jìn)（ Kavlak，McNerney和Trancik 2018）。這些價(jià)格下跌以及風(fēng)電價(jià)格下跌正在放緩，但推動(dòng)它們的過(guò)程為BIL特別 是IRA的潛力提供了一個(gè)窗口。如果有效實(shí)施，這些政策可以降低成本，加速吸收，并加強(qiáng)已經(jīng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的太 陽(yáng)能，風(fēng)能和電池行業(yè)的績(jī)效，同時(shí)為快速的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和下一代技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的更廣泛準(zhǔn)備改進(jìn)奠定基礎(chǔ)， 這是使更廣泛的美國(guó)經(jīng)濟(jì)脫碳所必需的。