數據要素行業專題報告：公共數據授權運營，亟待開發的藍海.pdf

數據要素行業專題報告：公共數據授權運營，亟待開發的藍海。數據要素有望開啟三十年黃金發展期，整體規?？赡軙^ 60 萬億元。近期重磅 政策頻頻落地，中國有望迎來數據要素元年。據發改委專家觀點，數據要素全鏈條 投入產出，以及圍繞數據資產的評估、質押、融資等衍生市場，整體規模可能會超 過 60 萬億元，同時有望迎來三十年的黃金發展期。2022 年 12 月至今，我國相繼 發布企業數據資產入表相關征求意見稿、頂層設計《數據二十條》、《數字中國整 體布局規劃》，并宣布組建國家數據局。隨著國家層面發布多個重要文件為我國數 據要素產業發展指明方向，數據要素基礎制度細則、地方政府與企業實踐有望持續 推進。我國有望迎來數據要素元年。

公共數據授權運營成為數據要素發展的關鍵抓手，“數據財政”有望接棒“土地財 政”。公共數據占據全社會數據資源總量的 80%左右，是我國數據的主要組成部 分。另外，相關政策法規尚不完善，公共數據開放可作為抓手，建立容錯機制，吸 引帶動商業數據參與流通。據麥肯錫測算，我國公共數據具有的潛在開放價值為 10 萬億元-15 萬億元。長沙也將“數據財政”寫入政策，“數據財政”有望接棒“土 地財政”，賦能地方數字經濟健康發展。

參考土地要素，公共數據價值釋放采取“先收后放”的方式：國資企業擔任“一級 開發商”確保數據安全、賦能數據流通，數商擔任二級開發商，深挖數據要素價 值。與土地資源相類似，在公共數據的價值釋放過程中，也將采取“先收后放”的 過程，也憑借此劃分為一級和二級市場。一級市場：國資背景保障數據安全，將原 始數據轉化為可流通的資源。二級市場：數商針對不同應用場景開發多樣數據產 品，并向社會提供，最終實現數據要素的價值釋放。

公共數據授權運營是亟待開發的藍海，各地政府先行先試，探索多樣公共數據授權 運營道路。公共數據授權運營相關制度、理論、實踐皆不成熟。中央還未發布相關 的政策，但各方紛紛看到了這片藍海蘊藏的巨大機會并積極嘗試。其中，較突出的 方式有：區域主導模式、區域場景牽引模式、行業主導模式及“央地共建”模式。 我們認為，中央、地方相關制度有望陸續出臺，公共數據授權運營有望率先落地。

參與區域性公共數據授權運營的企業、行業垂類公共數據授權運營的企業、提供安 全可信環境、隱私計算技術支持等公司有望持續受益。我們認為，在公共數據授權 運營的進程中，有兩大類企業能夠收益。第一種是正在或未來有望參與公共數據運 營的主體。其中，有深桑達、易華錄、銀之杰等正在或未來有望參與區域性公共數 據運營的主體，也有如久遠銀海、稅友股份、中科江南、每日互動等具有了解行業 場景，有 know-how 能力、正在或未來有望參與行業垂類公共數據運營的主體。 第二種是能在公共數據授權運營中，提供安全可信環境、提供如隱私計算等關鍵技 術支撐的企業，例如每日互動、安恒信息等。