中國縣域治理現(xiàn)代化藍皮書.pdf

中國縣域治理現(xiàn)代化藍皮書。郡縣治，天下安。基層治理是國家治理的基石。“基層強則國家強，基層安 則天下安”。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平不僅體現(xiàn)在宏觀之上， 更蘊含于微觀的基層之中；黨和國家的方針政策能否落細落實、有效貫徹，與基 層的治理能力息息相關(guān)。2019 年，黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建基層社會治理 新格局”，從戰(zhàn)略格局的高度對基層治理的重要性展開了論述，深掘了基層治理 的內(nèi)在規(guī)律。2020 年，黨的十九屆五中全會關(guān)注基層社會治理體系的完善建設(shè)， 將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會 發(fā)展主要目標，不僅推動了社會治理重心向基層下移，而且也促進了基層治理工 作提質(zhì)增效。2021 年 7 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強基層治理體系和 治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，分別從思想、原則、目標、任務(wù)、保障等方面對 基層治理體系現(xiàn)代化和基層治理能力現(xiàn)代化提出了新要求、新部署。更進一步地， 2024 年政府工作報告中強調(diào)“全面加強政府建設(shè)，大力提升治理效能”，其中特 別關(guān)注“創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理”，持續(xù)細化基層治理體系的工作要求，對于 提升基層治理能力大有裨益。

縣域是國家治理體系的“基層樞紐”。縣域在中國的基層治理場域中具有多 重特殊性：行政建制成熟、組織形態(tài)完整、行政職能全面、轄域融合城鄉(xiāng)。縣域 的治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，一定程度上反映了國家治理現(xiàn)代化的水 平的高低，值得我們長期深入研究、理念引領(lǐng)。

本報告的總報告《中國縣域治理現(xiàn)代化藍皮書》，著重測算了中國治理縣域 現(xiàn)代化指標，發(fā)現(xiàn)了如下規(guī)律：第一，經(jīng)濟發(fā)展與治理能力呈現(xiàn)相輔相成的共生 關(guān)系，沿海地區(qū)治理水平普遍較高；第二，城市集群的疊加效應(yīng)顯著，長三角、 珠三角和環(huán)渤海、成渝雙城等城市群治理現(xiàn)代化水平更為突顯；第三，城郊縣作 為“接點”的功能日趨突顯，主動承接中心城市非核心功能有助于強化“逆虹吸” 效應(yīng)；第四，數(shù)智化改革引領(lǐng)治理現(xiàn)代化水平躍升，科技賦能將有效激活治理領(lǐng) 域新質(zhì)生產(chǎn)力；第五，注重頂層設(shè)計和前瞻布局的地區(qū)，更易因“整域推進”保 持區(qū)域發(fā)展的一致性水平；第六，中西部地區(qū)可以依據(jù)自身“大而全”或“小而 美”的特征，走出因地制宜的治理現(xiàn)代化新路徑。基于此，課題組提出了針對我 國縣域治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效的三大建議，分別是提高數(shù)字化水平、增強城市群合 力、實施整體性推進。