養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)體系研究（一）：中國基本養(yǎng)老險(xiǎn)，改革歷程與政策經(jīng)驗(yàn).pdf

養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)體系研究（一）：中國基本養(yǎng)老險(xiǎn)，改革歷程與政策經(jīng)驗(yàn)。中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的潛在收支缺口愈發(fā)令人擔(dān)憂，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)也不斷引發(fā)關(guān) 于代際公平、待遇公平的爭論。本報(bào)告嘗試通過回顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和改 革歷程，矛盾與厘清爭議的起源，并總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，提出政策建議。

中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展大致可分為四個(gè)階段：第一階段為1949-1978年，中 國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了“城鄉(xiāng)二元、政企雙軌”的格局。 彼時(shí)的低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接導(dǎo)致了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面狹窄；“高就業(yè)、低 工資、高福利”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又導(dǎo)致了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支設(shè)計(jì)不平衡。這兩個(gè) 問題，基本成為了未來70多年改革所重點(diǎn)需要解決的兩個(gè)問題。只是當(dāng)時(shí)，這 兩個(gè)問題被年輕的人口結(jié)構(gòu)，以及財(cái)政管一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度所掩蓋。

第二階段為1979-1991年，在人口老齡化和經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，中國基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的制度矛盾快速激化。然而，剛剛開始改革開放的中國， 還不具備對(duì)其進(jìn)行大刀闊斧改革的能力，只能通過一系列“打補(bǔ)丁”和“拆東墻 補(bǔ)西墻”的方式維持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。在這一時(shí)期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從 國家保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)保險(xiǎn)，又從企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)，并最終確立了“籌資多 渠道”“社會(huì)統(tǒng)籌”的制度模式。

第三階段為1992-2002年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平 衡的矛盾延續(xù)，覆蓋面狹窄的問題集中暴露。中國開始對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn) 行大改。從收繳、管理、計(jì)發(fā)等制度設(shè)計(jì)，到城鄉(xiāng)、政企的制度覆蓋，基本重塑 了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的格局，最終確立了“統(tǒng)賬結(jié)合”“制度統(tǒng)一”的制度愿景。

第四階段為2003年至今，在吸取了過去20多年改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確定 了當(dāng)前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，并首先著手?jǐn)U大制度覆蓋面。到2015年，終 于建立起以機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成的第一支柱，最終將覆蓋面狹窄問題，降格為制度不統(tǒng)一 的問題。同時(shí)，收支不平衡的矛盾作為長期矛盾，只是得到了緩解。

當(dāng)前，制度不統(tǒng)一問題包括：老、中、新人的制度不一；政、企、其他居民的制 度不一。而收支不平衡矛盾，則體現(xiàn)為：個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行等歷史遺留問題；全 國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)困難；基金結(jié)余耗盡風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)此，學(xué)界和市場(chǎng)，大多提出了延遲 退休、統(tǒng)一制度、做實(shí)空賬、調(diào)整繳費(fèi)和待遇水平等一系列方法。

回顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和發(fā)展歷程，我們認(rèn)為，各類改革措施只有做到兼顧 效率公平、統(tǒng)籌長短利益、充分考慮外部性三者，才能保證落地。在當(dāng)前背景 下，我們認(rèn)為充實(shí)社?；鹗亲罴逊桨?；延遲退休和調(diào)整繳費(fèi)率及待遇水平等 方法，需要考慮節(jié)奏問題；做實(shí)個(gè)人賬戶空賬和全國統(tǒng)籌等改革，則仍需等待 更好的推進(jìn)時(shí)機(jī)。