2026年地方兩會點評：十點新變化.pdf

2026年地方兩會點評：十點新變化。截至 2 月 3 日，全國已有 29 省市召開人代會，公布 GDP 目標等全年重點工作 目標。2 月 4 日至 5 日，內蒙古、安徽將召開會議，至此 2026 年地方兩會將全 部召開完畢。根據已有 29 省市情況，我們總結出以下十點變化。

一、今年 GDP 目標：廣東省時隔七年再次設置區間目標

廣東、浙江等 6 省今年設置區間目標，其中廣東數值為 4.5%-5.5%。從 2012 年 至今情況看，全國設置區間目標的年份只有 2016 年和 2019 年，當年分別有 4 個、2 個經濟大省設置區間目標，兩次的共同點在于經濟第一大省廣東均在列。 我們估算 29 省市 GDP 目標加權增速，今年為 5.0%，去年為 5.24%。

二、“十五五”GDP 目標：北京新疆重設年均目標，均為區間形式

北京、新疆的變化可能較為值得關注，兩地重設 GDP 年均目標且均為區間形 式。“十四五”期間，北京、新疆未設置 GDP 年均目標，其中新疆的表述為“保 持在合理區間、各年度視情提出”，與全國“十四五”規劃公布的要求完全一 致。今年，北京、新疆均重新設置具體目標，且均為區間形式，其中北京為“地 區生產總值年均增速 4.5%-5%、努力爭取更好結果”。

三、重大項目：大省無增量，部分非經濟大省降幅明顯

觀察重大項目年度計劃投資額，今年 6 個經濟大省重大項目合計增速-0.7%， 去年為+3%；福建、上海、江西、陜西等 6 個非經濟大省今年合計增速-8.1%， 去年為+11.1%。地方今年投資動能可能仍受限，需關注中央投資加碼情況。

四、地產投資：城中村及舊改，部分省份降幅明顯

浙江、重慶等省份安排降幅較大，樣本省份投資可能難有明顯增量。詳見正文。

五、資金來源：明確準財政加碼，部分省份專項債用途優化

投資資金端可能有兩方面改善：政策性金融工具加碼、專項債用途優化。首先， 廣東等省份明確做好政策性金融工具常態化發行；其次，河南、吉林、陜西等 部分省要求加強或優化專項債用途，或更聚焦投資，但需關注和化債的權衡。

六、投資方向：更側重民生類、算力新基建等領域

投資方向上，今年各省提及較多的領域包括：提高民生類投資、算力為代表的 新基建、水利水網、地下管網為代表的城市更新。

七、產業：地方對 AI+重視度進一步提升

據不完全統計，29 省中至少 27 省對 AI 作出部署。其他產業中，部署較多的 包括低空經濟、氫能核能等新能源、生物醫藥、算力、商業航天、具身智能/人 形機器人、物流港口航運等等。詳見正文。

八、消費：更聚焦文旅、賽事、入境游、新消費

今年地方更側重服務領域，包括文旅、賽事、演藝經濟、入境游和免稅消費、 落實職工帶薪休假、清理限制性措施，以及首發經濟、悅己經濟、情緒消費、 寵物經濟、影視演藝、短劇、AI 消費、元宇宙、低空消費等為代表的新消費。

九、生態建設：不再提能耗約束，新能源聚焦電力應用端

今年地方生態環境目標的設定核心，從能耗管控轉向碳排放約束。在實施層面， 地方新能源發展思路正加速向電力應用端聚焦，部署重點在提升電力跨區域輸 送、推進“源網荷儲用”一體化建設以及推動生產端能源替代。