中國城市CSG（雙碳-社會(huì)-治理）指數(shù).pdf

中國城市CSG（雙碳-社會(huì)-治理）指數(shù)。在人類可持續(xù)發(fā)展理念不斷演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，從“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) （SDGs）”到“人與社會(huì)全面發(fā)展目標(biāo)（CDGs）”，全球發(fā)展思想始終致力于 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)包容與生態(tài)安全的平衡。然而，既有理念在實(shí)踐層面仍存在碎 片化、指標(biāo)繁雜、執(zhí)行力不足等問題，難以有效應(yīng)對(duì)城市現(xiàn)代化與全球氣候危機(jī)的 雙重挑戰(zhàn)。對(duì)于中國而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)交織疊加， 發(fā)展模式面臨減排與增長、公平與效率、治理與創(chuàng)新的多重壓力，戰(zhàn)略正在進(jìn)行轉(zhuǎn) 向。從“末端治理”逐漸轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”，從“減污降碳”轉(zhuǎn)向“降碳減污”， 從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，亟需系統(tǒng)性評(píng)估框架。在此背景下，中國人 民大學(xué)提出中國城市CSG（雙碳—社會(huì)—治理）指數(shù)，既是對(duì)國際可持續(xù)發(fā)展理念 的延續(xù)與深化，也是對(duì)中國式現(xiàn)代化實(shí)踐需求的主動(dòng)回應(yīng)。CSG指數(shù)以城市為核心 行動(dòng)單元，以“雙碳”為基礎(chǔ)支柱、“社會(huì)”為核心導(dǎo)向、“治理”為制度保障， 構(gòu)建起兼具全球視野與本土實(shí)踐的三維協(xié)同評(píng)價(jià)體系。它不僅繼承了人類對(duì)可持續(xù) 發(fā)展的共同追求，更直面現(xiàn)實(shí)問題，探索從理念到行動(dòng)的系統(tǒng)性解決方案，為中國 城市在綠色轉(zhuǎn)型與社會(huì)進(jìn)步中提供了科學(xué)依據(jù)與戰(zhàn)略支撐。傳統(tǒng)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體 系往往過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和碳減排的單一維度，缺乏對(duì)社會(huì)福祉與治理能力的系統(tǒng) 性考量，難以反映城市現(xiàn)代化的綜合質(zhì)量。

CSG指數(shù)以“雙碳（C）—社會(huì)（S）—治理（G）”三維協(xié)同為基本邏輯框架， 構(gòu)建了系統(tǒng)性、可操作的城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。其中，“雙碳”維度是基礎(chǔ)支 柱，通過“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長、安全”五大領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)，驅(qū)動(dòng)城市實(shí)現(xiàn) 系統(tǒng)性低碳轉(zhuǎn)型；“社會(huì)”維度是核心導(dǎo)向，以“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、 病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)公平與可持續(xù)的民 生福祉；“治理”維度是制度保障，以“創(chuàng)新、宜居、韌性、文明、智慧”為核心 特征，完善保障雙碳目標(biāo)有效落實(shí)的治理體系。這一框架突破了環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)割裂的局限，強(qiáng)調(diào)低碳轉(zhuǎn)型與社會(huì)進(jìn)步、治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在統(tǒng)一。通過量化 數(shù)據(jù)與權(quán)重優(yōu)化方法，報(bào)告對(duì)全國296個(gè)地級(jí)及以上城市進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，全面刻畫 了中國城市可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)差異與動(dòng)態(tài)趨勢。