歷史上的財(cái)稅體制改革回顧.pdf

歷史上的財(cái)稅體制改革回顧。1980-1993 年：圍繞“利改稅”和“包干制”兩條主線開啟財(cái)稅改革：面 對(duì)微觀主體缺乏活力，地方缺乏積極性的情況，高層決定在政企關(guān)系方面 對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)施兩步“利改稅”，將上繳利潤(rùn)改為繳納稅款；在央地關(guān)系 方面，逐步實(shí)施以“包干制”為核心的改革措施，激活地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積 極性。政策頒布后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主性和積極性大幅增強(qiáng)，稅收收入大幅增 加，地方積極性也顯著提升。

1994-2004 年：“分稅制”登上歷史舞臺(tái)：1993 年，面對(duì)包干制帶來(lái)的中 央調(diào)控能力削弱、“兩個(gè)比重”不斷下降的背景下，以“分稅制”為主的 新一輪財(cái)稅體制改革拉開序幕。在政府間財(cái)政關(guān)系方面，進(jìn)行分稅制改 革，合理劃分中央與地方財(cái)權(quán)；在稅制改革方面，建立統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅體 系；在預(yù)算制度方面，初步建立預(yù)算制度。改革實(shí)施后，“兩個(gè)比重”逐 步攀升，中央調(diào)控能力得到提高的同時(shí)促進(jìn)了財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)的同步增 長(zhǎng)。

2004-2014 年：持續(xù)完善財(cái)稅體制：2003 年，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中 共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》作出了進(jìn)一步健 全和完善公共財(cái)政體制的戰(zhàn)略部署。在政府間財(cái)政關(guān)系方面，健全公共財(cái) 政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任；在稅制改革方面，分步實(shí)施稅收 制度改革；在預(yù)算制度方面，改革預(yù)算編制制度。政策實(shí)施后，全國(guó)財(cái)政 收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，公共服務(wù)支出明顯上升。

2014 年-至今：深化財(cái)稅體制改革：2013 年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中 共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，至此開啟深化財(cái)稅體制 改革的歷程 。在政府間財(cái)政關(guān)系方面，明確央地事權(quán)，減少并規(guī)范中央與 地方共同財(cái)權(quán)事權(quán)；在稅制改革方面，提出了優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直 接稅比重，完善地方稅體系的目標(biāo)，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革；在預(yù)算制 度方面，建立且完善四本賬制度，健全地方債管理體系，化解地方債務(wù)風(fēng) 險(xiǎn)。

改革成果：經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)改革，我國(guó)已逐步形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、 區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系，中央與地方的收入劃分進(jìn)一步理順，財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付制度的改革持續(xù)深化。在稅收制度改革方面，稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu) 優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平的稅收制度體系建立健全，財(cái)政實(shí)力不斷增 強(qiáng)，直接稅占比穩(wěn)步提高。在預(yù)算管理制度改革方面，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透 明、約束有力的預(yù)算制度基本建立。