國發院政策簡報第一百二十六期：從糧食安全到食物安全：戰略考量與政策邏輯.pdf

國發院政策簡報第一百二十六期：從糧食安全到食物安全：戰略考量與政策邏輯。國際經驗表明，隨著經濟發展、收入增長，食物消費呈結構升級趨勢，即人們對米面等淀粉類主食消費將逐步減少，對營養豐富的肉類、蔬菜和水果消費將大幅增加。我國從改革開放初到目前，伴隨著經濟發展和收入增長，食物消費結構變化基本符合這一規律。

今后的10—20年，這種趨勢會更加顯著。習近平總書記提出要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢。從糧食安全到食物安全的戰略拓展，是國家糧食安全方針的深化和延續，其戰略考量包含三個方面：第一，這是堅持以人民為中心的發展思想的具體實踐；第二，這是應對世界變局加速演化的復雜局勢和各種風險挑戰，保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境的基礎支撐；第三，這是優化配置農業資源、統籌利用國土資源，保障食物有效供給的戰略需求。從糧食安全到食物安全的深化拓展，在保障目標、保障范圍、保障資源、保障方式與保障路徑五方面也隨之拓展。據測算，最近20年我國食物自給率從2000年的93.6%降到了65.8%，到2025—2030年將進一步下降至59%，這意味著我國今后保障糧食安全和食物安全的資源壓力將進一步加大。

在新發展階段，踐行大食物觀，必須按照“守住糧食安全底線，實現食物安全目標”的政策思路，樹立大資源觀、大農業觀、大市場觀三大觀念，遵循“兩個拓展、一個改革”的政策路徑，加強食物安全綜合保障體系建設，加快農業科技創新，推進農業綜合生產能力全面提檔升級，強化全球農業供應鏈韌性，構建安全、持續、穩定的全球農業食品供應網絡。