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固定收益專題報告：財政分析手冊，基金預算篇。政府性基金預算在規模上是僅次于一般公共預算的“第二本賬”，本文主要對政府性基 金預算的概念、結構、資金來源和運用、預算管理等細節深入分析。

政府性基金“脫泥”于預算外的“費”和“金”。1990 年至今，對政府性基金的管理審 核加嚴，不合理、不合法的政府性基金逐漸被清理整頓，目前全國政府性基金目錄已減 少至 20 項，其中 14 項科目屬于政府性基金預算，另外 6 項科目則被納入一般公共預算。

政府性基金的概念可以概括為“三個特定”和“一個發展”。新預算法將政府性基金預 算定義為在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特 定公共事業發展的收支預算。相比《政府性基金管理暫行辦法》，刪去了“無償”二字。

政府性基金預算編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年安排使用” 的原則。全國政府性基金收入總量主要包括全國政府性基金收入，地方政府專項債務收 入和上年結轉收入等。27 項基金預算收入中有 12 項全部歸屬中央，8 項全部歸屬地 方，剩余 7 項為中央與地方共用科目。從征收部門看，9 項已被劃轉至稅務部門征 收。

政府性基金預算與一般公共預算的統籌力度不斷加大。主要從政府性基金轉列一般公共 預算和政府性基金補充一般公共預算兩方面進行。2015 年以來，19 項政府性基金陸 續轉列一般公共預算。此外，各級政府性基金預算結轉資金原則上按有關規定繼續 專款專用，結轉規模較大的，則調入一般公共預算統籌使用。

看懂“基金預算”賬本的關鍵在于理解國有土地出讓收入和支出。1994 年分稅制改革 實施，國有土地有償使用收入全部劃歸地方。2007 年，土地出讓收支全面納入地方預 算，建立出讓金收支專戶，實行“收支兩條線”管理。

土地出讓收支采用“收付實現制”。土地出讓合同價款按照分期繳付方式，具體安排因 地而異。通常，合同簽訂后 1 個月內必須繳納出讓價款 50%的首付款，余款要按合同約 定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。土地出讓金全額繳入國庫后，需要按規定嚴 格計提國有土地收益基金等 8 個科目，其中教育資金收入、農田水利建設資金收入、新 增建設用地有償使用費等陸續轉列一般公共預算。土地出讓支出可以分為成本性支出和 非成本性支出，分別約占全國土地出讓支出總額的 80%和 20%。

土地開支相關指標主要有四類。包括：土地成交價款，指房地產開發企業進行土地使用 權交易活動的最終金額；土地購臵費，指房地產開發企業通過各種方式取得土地使用權 而支付的費用；土地出讓收入，指政府以出讓等方式配臵國有土地使用權取得的全部土 地價款；土地出讓金，主要用于非官方的新聞或研究中。從規模上看，土地出讓收入≥ 土地出讓金＞土地購臵費＞土地成交價款。