中國財政分析框架：預(yù)算體系與預(yù)算流程.pdf

中國財政分析框架：預(yù)算體系與預(yù)算流程。財政四本賬：實行分類分級管理；存在跨賬本銜接；存在跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。第一本賬：一般公共預(yù)算，2023年收入22萬億元，支出27萬億元。收入端稅收為主，支出端民生為主，亦包括外交、國安等方面支出，存在 央地轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

第二本賬：政府性基金預(yù)算，2023年收入7萬億元，支出10萬億元。按基金項目編制，收支項目一一對應(yīng)。收入端土地出讓收入為主；支出端 土地出讓金安排的支出、其他政府性基金支出占比居前，其中后者主要體現(xiàn)專項債資金相關(guān)支出。

第三本賬：國有資本經(jīng)營預(yù)算，2023年收入0.7萬億元，支出0.3萬億元。收入端利潤收入為主，支出端國企資本金注入為主，盈余主要補(bǔ)充 第一本賬。

第四本賬：社會保險基金預(yù)算，2023年收入11萬億元，支出10萬億元。“五險一金”相關(guān)收支一一對應(yīng)，收入端保費(fèi)占大頭。

政府債、收支差額與赤字：一二本賬可以發(fā)債彌補(bǔ)當(dāng)年收支缺口，三四本賬要求收支平衡，不列赤字。

第一本賬對應(yīng)國債、地方一般債，計入赤字；第二本賬對應(yīng)特別國債、地方專項債，不計赤字。

赤字率：年初目標(biāo)赤字率=（支出總量-收入總量）/GDP=（國債+地方一般債）流量/GDP，可以根據(jù)是否考慮調(diào)節(jié)項、是否考慮第二本賬 衍生出其他衡量財政力度的指標(biāo)。

杠桿率：政府杠桿率=政府債存量/GDP，2024H1末中國政府債存量75萬億，政府杠桿率57.8%。

政府債分類：國債包括普通國債、特別國債等；地方債按性質(zhì)分為一般債、專項債，按用途分為新增債、再融資債、置換債，共2*3=6種。

預(yù)算流程：預(yù)算確定、調(diào)整需要報同級人大審批，年初預(yù)算安排看人大會議，年中預(yù)算調(diào)整看人大常委會會議

年初關(guān)注1-2月的省級兩會、3月的全國兩會；年中關(guān)注一般在雙數(shù)月下旬的全國人大常委會會議、一般在奇數(shù)月下旬的省級人大常委會會議。

歷次預(yù)算調(diào)整不僅涉及政府債增發(fā)，還可以單獨調(diào)整支出規(guī)模、收支結(jié)構(gòu)等；歷次特別國債發(fā)行時，預(yù)期管理、貨幣協(xié)同情況不盡相同。

動用政府債結(jié)存限額，無需報全國人大審批。