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洞悉十五五系列報告：戰略資源、海洋、城市更新。申萬宏源策略政策研究本次梳理包括：26個國家部委發布的十五五前瞻、國家發改委30個司局超過100份十五五研究儲備、以及地 方政府近530份十五五課題準備，我們認為可以關注幾點：

此次十五五規劃在編制過程中，準確把握世界政治經濟格局演變態勢的權重明顯提高。國家發改委曾表示“我國已深度融入全球經 濟體系，同世界的聯系空前緊密，只有敏銳把握外部環境的戰略走向，才能下好先手棋、打好主動仗。”本次國際領域課題中，包 括系統評估各國關稅政策對我國經濟的影響、中歐經貿投資動向、各產業政策對國際產業分工格局的影響都成為焦點。

思路一，2025年中美談判和中歐談判多次涉及戰略資源——稀土，未來我國戰略性資源的管理將愈發嚴格。自然資源部在本次十 五五規劃中除了過去常規編纂的“國土空間規劃與資源高效利用”專題，還明確提出研究戰略性礦產資源保障，并在此處重點提及 稀土、鋰礦。同時，此次自然資源部專門制定《“十五五”礦產資源規劃編制》，由此我們可以看出十五五期間戰略資源的保護將 更上一層樓。

思路二，2025年7月5日，中央財經委會議提出海洋經濟發展，明確表示要提高海洋科技自主創新能力，強化海洋戰略科技力量， 培育發展海洋科技領軍企業和專精特新中小企業。中央財經委提及的主要海洋產業包括：海上風電建設，海洋生物醫藥、生物制品， 海運業發展，有序推進沿海港口群優化整合，海洋碳匯核算等。 2025年6月，國家發改委也在十五五政策課題研究中提出，統籌海 洋資源開發和保護、深海極地發展、參與全球海洋治理等重點領域等。 2025年3月，生態環境部啟動編制《“十五五”全國海洋生 態環境保護規劃》，交通運輸部也已經開啟《十五五海事規劃前期研究》。由此我們關注接下來的長政策周期中，我國在海洋經濟 發展中的政策傾斜。

思路三，關注我國在城鎮化進行到一定程度后，城市更新政策的進展。本次國家發改委在課題研究中提出“借鑒世界主要國家開展 城市更新的經驗“，同時表示”十五五時期建立健全可持續城市更新模式的制度設計和政策舉措建議” ，并提出“建立健全可持續 的城市更新投融資機制研究” 。2019年12月的中央經濟工作會議中，我國地產端政策首提“城市更新”。2025年1月，住建部提 出“建立健全可持續的城市更新機制”，主要劍指既有建筑改造利用和老舊街區更新改造、地下管網管廊建設改造、建筑市政基礎 設施設備更新等。由此我們關注接下來十五五中，接棒“城鎮化”的“城市更新”政策推進。

其他方面我們關注：1、創新驅動發展領域未來產業細分培育政策支持，獨角獸企業研究，當下獨角獸企業的培育研究也和我國剛 剛出臺民營經濟保護法一脈相承。2、在國內消費刺激中，勞動薪酬分配思路，分配制度等政策的研究比重明顯增加，可以反映出 政策制定方已經關注到，當下我國居民收入能力對消費能力的影響至關重要。3、市場經濟體制改革方向中，我們關注政策給資本 市場定調的“投融資相協調” ，同時我們看到，并購的高質量發展也是未來的政策主導方向。4、綠色發展領域重點關注“國際碳 排放規則變化”對我國的影響。5、其他政策布局領域可關注的重點為：規劃司、國民經濟綜合司、財金司都同時對新業態、新經 濟、新就業等相關新興產業的出現提前儲備政策。